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戰略貝格-北約倫敦峰會將首次正式討論中國議題

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儘管北約希望在倫敦峰會上展現「團結一致」的形象,卻仍然無法掩蓋美歐成員國在一系列重大議題上的嚴重分歧。

美國駐北約大使哈奇森近期接受英國媒體採訪時聲稱:「中國軍力快速上升並且越來越積極地參與全球安全事務,意味著北約需要認真評估由此產生的風險。」

特朗普政府一方面不斷逼迫歐洲盟友提高軍費並分擔責任,另一方面卻一再藐視歐洲國家在北約重大決策中的作用。尤其是美方10月7日突然單方面宣布從敘利亞北部撤軍,給該地區的安全環境和反恐形勢帶來極大的不確定性。美方這一不負責任的做法引發其北約歐洲盟國的強烈不滿,以至於法國總統馬克龍11月初接受《經濟學人》雜誌專訪時怒斥北約已經「腦死亡」。馬克龍11月28日在巴黎會見到訪的北約秘書長斯圖爾滕貝格時指出,他的逆耳之言旨在提醒人們思考北約的戰略目標究竟是什麼。馬克龍不滿此前兩屆北約峰會均被「如何減輕美國軍費投入」問題所霸佔,批評「有關責任分擔與北約面臨的挑戰問題的討論完全脫節」。他表示:「在歐洲和平、與俄羅斯關係以及中導條約失效后的核安全等重大問題沒有解決之前,免談什麼責任分擔或是其他議題。」

中國青年報·中國青年網駐歐盟記者 鞠輝 來源:中國青年報

比利時皇家國際關係研究所資深防務問題專家奧德納爾特撰文指出,「責任分擔」本是北約的老問題,只是由於美國特朗普政府持續就此向歐洲成員國強力施壓,這一問題很可能在倫敦峰會上成為「闖入瓷器店的大象」。奧德納爾特認為,北約秘書長斯托爾滕貝格近期極力宣傳北約歐洲成員國及加拿大持續不斷增大軍費開支,意在安撫美國,從而避免重演2018年北約布魯塞爾峰會上出現的特朗普大罵歐洲盟友「不作為」的尷尬局面。

自2016年以來,「責任分擔」一直是北約的核心議題,本屆倫敦峰會也不例外。11月29日發佈的最新版北約防務支出報告顯示,北約歐洲成員國和加拿大2019年軍費開支同比上升4.6%,連續5年保持增長。2019年,有9個北約成員國的軍費支出占國民收入的比例超過2%,到2024年,預計絕大多數北約盟國都將達到這一既定目標。

路透社11月29日援引白宮匿名高級官員的話報道稱,在倫敦峰會上,特朗普總統打算強調「北約將面對來自中國的長期挑戰,特別是5G網絡安全問題」。美國廣播公司商業頻道(CNBC)也在報道中說,美國將在倫敦峰會上要求北約成員國禁止中國設備商參與5G網絡建設,這是特朗普政府力推的優先目標。

北約秘書長斯托爾滕貝格日前在布魯塞爾舉行的記者會上介紹說,北約在擴充戰備方面取得了重大進展。2014年在英國威爾士舉行的北約峰會上,北約推出「戰備行動計劃」,以應對「烏克蘭危機帶來的安全挑戰」。此後北約不斷加大在其東部防線的軍事部署,並強化快速反應能力。在2018年的布魯塞爾峰會上,北約提出了簡稱為「4個30」的戰備計劃,即:在30天之內將30個機械化營、30支空軍中隊和30艘海軍艦艇部署到位並做好戰鬥準備。斯托爾滕貝格透露,這一計劃目前已經完成90%,有望在即將舉行的北約倫敦峰會上正式宣布啟動。

在5G等涉華問題上,美歐之間的矛盾也日益尖銳和公開化。近期以來,美國政府不遺餘力地誘壓歐洲國家禁止華為等中國網絡設備供應商參與5G建設。繼德國經濟部長阿爾特邁爾在電視訪談中以「稜鏡門」醜聞為例怒懟美國在5G安全問題上奉行「雙標」施壓德國之後,德國總理默克爾也重申,不會在5G問題上事先排除任何特定企業。11月27日,默克爾在德國聯邦議會一般性辯論中呼籲歐盟各國在5G問題上採取統一的政策和標準,而不要對中國採取孤立、隔離的態度。法國政府也拒絕在5G問題上按照美國的指令行事。法國總統馬克龍11月28日與斯托爾滕貝格共同會見記者時表示,他從未打算「污名化」任何特定公司或特定國家。法國經濟部長勒梅爾近期也表態說,不會效仿美國將華為排除在5G網絡建設之外,儘管法國有權審查所有設備製造商的潛在安全威脅。

北大西洋公約組織將於當地時間12月3日至4日在英國倫敦舉行峰會。除了紀念北約成立70周年,29個成員國領導人還將討論「責任分擔」「戰備擴充」「地緣政治」等問題。值得注意的是,本屆北約峰會將首次把「中國崛起」列入正式議題之中。此間媒體和分析人士認為,倫敦峰會的議題設定主要是為了取悅特朗普政府;美歐矛盾的加深凸顯了北約的窘境。

議題設置重在取悅美國以紀念北約成立70周年為主題的倫敦峰會,其實並非一次常規北約峰會。除了出席英國女王舉行的禮節性晚宴,北約成員國領導人將只在12月4日早間舉行一場簡短的工作會晤。分析人士和媒體普遍認為,本次北約峰會的議題設定帶有明顯的美國色彩。

美歐矛盾加深凸顯北約窘境

雖然美國一再渲染炒作「中國威脅論」,但歐洲國家並不打算與中國為敵。法國總統馬克龍日前會見北約秘書長斯托爾滕貝格時明確表示:「歐洲的真正敵人不是俄羅斯或者中國,而是恐怖主義。」比利時皇家國際關係研究所歐洲對外戰略研究主任比斯科普則指出,北約的確需要改革,但按照美國意願把中國列為議題並非解決之道。從自身利益出發,歐洲國家把中國視為戰略夥伴和經濟競爭者,但絕不會是「敵人」。

為適應「新挑戰」,北約倫敦峰會還將正式批準把太空納入北約防務領域,與陸、海、空和網絡並列為五大戰場。斯托爾滕貝格說,無論是在早期預警、通信還是導航領域,太空對北約來說都至關重要。

本報布魯塞爾12月3日電

北約倫敦峰會將首次正式討論中國議題

儘管美國一直是眾所周知的北約盟主,但北約峰會唯美國馬首是瞻的做法還是引起了輿論的廣泛質疑。在11月29日舉行的北約記者會上,就連美國媒體《華盛頓郵報》記者都忍不住當面向斯托爾滕貝格發問:「將主要精力集中在取悅單個國家領導人的做法,難道不會給北約自身帶來適得其反的結果嗎?」

北約擬在倫敦峰會上將太空納入「主戰場」的決定,也與美國的國防戰略調整密切相關。2019年2月19日,美國總統特朗普簽署一項指令,計劃在2020年前首次組建美軍太空部隊。在11月20日舉行的北約外長會之前,美國太空司令部指揮官約翰·雷蒙德公開呼籲北約各成員國共同加速太空軍事化步伐。路透社在此前的報道中援引一位匿名北約官員的話稱,把太空列為新的防務範疇,將是北約送給特朗普的一份「大禮」,意在向美國表明北約並沒有「過時」。

「責任分擔」和「戰備擴充」仍是焦點

根據日前披露的會議日程,北約倫敦峰會將在「地緣戰略」環節集中討論與俄羅斯、軍控和中國有關的議題。這是北約首次將涉華議題納入峰會正式議程。斯托爾滕貝格在日前的記者會上表示,中國崛起給北約成員國帶來了新的機遇,但也需要關注中國軍事現代化的快速發展、中國在世界各地和網絡空間的廣泛存在,以及對全球基礎設施的重大投資。斯托爾滕貝格還宣稱:「我們將持續確保北約在5G通信及重大基礎設施等領域的安全。」

「中國崛起」首次成為北約峰會議題

美歐矛盾加深凸顯北約窘境

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